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优化建设发展环境 激发建筑市场活力——杭州持续推动建设工程招投标改革

来源: 中华人民共和国住房和城乡建设部 发布时间:2019-12-31

近年来,浙江省杭州市以优化建设发展环境为抓手,以推动管理职能深刻转变为主线,以最大限度激发建筑市场活力为目标,持续推动建设工程领域招投标改革创新,为构建公开透明、竞争有序、开放包容的建筑市场环境发挥了关键支撑作用。

放权于市场

为破解政府管理过多、过死、越位、错位等问题,杭州市不断完善工程建设领域招投标体制,在深化向市场主体放权方面开展了积极探索。

落实民企自主权。2009年,杭州在全国率先放开非国有投资建设项目的招投标监管,允许民营项目业主在自行发包后到监管部门备案。杭州将历时43天才能完成的招标过程,逐步缩减为只需1天办结的即办事项,时间成本节省90%以上,大幅提高了项目发包效率。该做法在2015年住房和城乡建设部招投标市场改革意见中作为一项重要举措在全国进行推广,为全国招投标改革提供了成功的试点经验。

推行业主负责制。探索试行“评标定标分离”相关机制,让评标专家回归专业顾问,由招标人“定”中标结果,实现“招标人负责制”的权责统一。2012年,杭州首次以“放开定标权,落实业主负责制、实现市场主体权责统一”为目标,开创性地在某装修工程招投标中试点采用“评定分离”模式。

营造开放型市场。2014年,《杭州市建筑市场管理若干规定》出台,要求全市打破地方壁垒,不得对本市以外企业投标违规设置条件,不得限制公平竞争。2019年,杭州发布《关于深化我市工程建设领域招标投标改革创新的指导意见》,进一步规定不得以行政方式干预招投标市场,不得以设置备案、登记、注册等条件限制本地区、本系统以外的潜在投标人参与投标,促进了本地企业和外地企业的公平竞争和均衡发展。2018年,杭州市区本地建筑业企业中标总金额707。3亿元,外地建筑业企业的中标总金额约431。5亿元,外地建筑业企业在杭承接业务占比38%,为杭州建筑业市场注入强大的发展动力和活力。

监管提效能

近年来,杭州市建筑业市场建设资金特别密集、建设项目特别集中、市场竞争特别激烈,而“以罚为主、以罚代管”的传统监管方式缺乏威慑力,成本高、效率低,难以实现对各类市场主体及其活动的有效监管。针对这一问题,迫切需要加强监管创新。

推进招投标“互联网+监管”。2006年,杭州市率先成功研发计算机辅助评标系统,规范专家评标行为,提升评标质量,减少招投标环节中的人为因素。2015年,搭建了全市统一、终端覆盖各区、县(市)的数据监管服务系统,增设开评标区远程实时监控,逐步实现全市招投标远程监管功能。2019年,开发工程招投标大数据分析系统,深度分析市场主体的投标行为,提供更为客观、全面、精准的信息判断和预警,提升招投标监管效率和质量。

实行资格后审刚性入围。2009年,出台《关于进一步加强杭州市国有投资建设工程施工招标投标管理的实施意见》,全面推行资格后审制度,通过取消投标报名、投标人全数入围、招标文件和施工图纸在线下载、投标保证金统一缴纳和带息退付管理,要求投标保证金必须从投标人基本账户出入等,有效防范和遏制了围标串标现象。

引导建筑业企业诚信立市。2012年,下发《关于进一步完善杭州市房屋建筑和市政基础设施项目施工招标资格后审评标方法的通知》,推出信价量化评审办法,在招投标中引入信用及合同履约评价结果。2017年,发布《杭州市建筑市场“黑名单”管理暂行办法》,建立部门间信用联合惩戒机制,营造“守信者一路绿灯,失信者处处碰壁”的招投标市场氛围。

强化专家动态管理。2014年,开始推行评标报告和评标委员会名单公示制度,公开中标候选人报价、业绩、评标委员会成员打分情况等。2016年,完善评标专家“退出机制”,建立“评标专家动态管理系统”,动态记录分析评标专家评标行为。

构建多方监管体系。2014年,杭州市城乡建设委员会与市检察院联合出台《关于加强国有投资项目招投标监管和预防职务犯罪的工作意见》,通过与检察机关等建立联动协作机制,开展预防职务犯罪工作。对于重大建设工程招投标活动,检察机关协助开展预防督导和警示预防,从政务环境着手形成合力预防招投标活动领域职务犯罪;实行招投标特邀监督员制度,聘请人大代表、政协委员等作为招投标社会监督员深入到招投标活动中,对招投标活动的关键环节进行监督,发挥社会监督和舆论监督作用。

流程再创造

以不断满足招投标活动主体需求为方向,提升服务理念,优化工作流程,注重为企业减负,全力促进服务建设领域招投标活动的转型升级。

推行容缺并联。2014年,杭州市推行资格预审文件和招标文件并联发布,优化招投标环节。2018年,进一步提高服务效率、压缩办理时间,将招标核准、招投标情况备案改为受理即办。2019年,实施“容缺受理”制度,允许在取得项目可行性研究批复或发展和改革部门项目登记赋码后容缺启动招投标程序。

推行投标保函。2018年,出台《关于在杭州市建设工程项目中推行工程担保制度的通知》,允许建设项目的投标保证金、履约保证金采用工程担保方式。投标人可自主在银行保函、保证保险、工程担保机构担保方式中任意选择一种。截至目前,全市累计办理承保件数12335件,盘活企业资金29亿元。

推行电子招标。自2006年杭州在全国率先研发电子招投标系统以来,通过“互联网+政务服务”,进一步提高效率,节约资源。全面推行招投标网上管理系统,改变传统的招标文件纸质送审模式,构建电子备案平台;在网上公开发布招标文件,投标人无需注册,无需登录,无需交任何费用,直接在网站匿名下载招标文件;全面推行全流程无纸化电子化招投标。目前,杭州建设工程领域招投标已经实现“一次都不用跑”、“一分钱都不用交”、“一张纸不需用”。

摘自 《中国建设报》 2019.12.31 记者 龚后雨

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